Sicherung eines Vorrangfl盲chennetzes f眉r den Naturschutz durch Kooperation zwischen Regionalplanung, Gewerbe und Naturschutz – Ein Modellprojekt am Beispiel des S眉draumes Leipzig
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Helmholtz-Zentrum f眉r Umweltforschung GmbH - UFZ
Department Naturschutzforschung
Permoserstr. 15
04318 Leipzig
Zielsetzung und Anlass des Vorhabens
Im Projekt ReNat ging es um die innovative Verkn眉pfung von zwei Naturschutzthemen:
Naturschutz in anthropogen stark ver盲nderten Landschaften:
Die Bergbaufolgelandschaft im S眉draum Leipzig ist ein Beispiel f眉r eine Landschaft, in der sich in der Folge einer nahezu vollst盲ndigen anthropogenen Landschafts眉berformung Fragen f眉r die weitere Entwicklung von Natur und Landschaft stellen. Ein Schwerpunkt dabei ist die Vernetzung von verinselten naturschutzfachlich hochwertigen 贵濒盲肠丑别苍 sowohl untereinander als auch mit der umgebenden gewachsenen Landschaft zur Entwicklung eines Biotopverbunds.
Umsetzung von Naturschutzma脽nahmen in 贵濒盲肠丑别苍pools und durch 贵濒盲肠丑别苍agenturen:
Das Instrument 贵濒盲肠丑别苍pool wurde bisher nicht in der Tagebaufolgelandschaft erprobt und kam auch in Sachsen bisher nur vereinzelt zur Anwendung. Somit waren die fachlichen und organisatorischen Voraussetzungen f眉r den Aufbau einer 贵濒盲肠丑别苍agentur zu schaffen und - soweit bereits m枚glich - die Agenturt盲tigkeit in der Praxis zu erproben. Eine 贵濒盲肠丑别苍agentur soll als zentraler Ansprechpartner f眉r Investoren durch die Vermittlung von geeigneten Kompensationsfl盲chen einen ma脽geblichen Beitrag zum regionalen Biotopverbund und zur Nutzung naturschutzfachlicher Potenziale der Tagebaufolgelandschaft leisten. Um dies zu erreichen, soll ein 贵濒盲肠丑别苍pool entwickelt werden, aus dem Vorhabenstr盲gern und Investoren umsetzungsreife Kompensationsma脽nahmen mit Schwerpunkt Biotopverbund in der Tagebaufolgelandschaft und den angrenzenden 贵濒盲肠丑别苍 vermittelt werden k枚nnen.
Darstellung der Arbeitsschritte und der angewandten Methoden
Die Projektbearbeitung erfolgt in zwei Phasen. In der ersten, einj盲hrigen Projektphase erfolgt eine umfassende Kl盲rung der organisatorischen und finanziellen Voraussetzungen zur Errichtung einer 贵濒盲肠丑别苍agentur in der Modellregion S眉draum Leipzig. Dieser Arbeitschritt wird vom UFZ, Department Naturschutzforschung, bearbeitet und beinhaltet u. a. eine Analyse der Anforderungen von verschiedenen regionalen Akteuren an das Instrument 贵濒盲肠丑别苍agentur, die Zusammenf眉hrung und Aufbereitung der f眉r die Modellregion verf眉gbaren, relevanten Umweltinformationen und die Erarbeitung von konkreten Vorschl盲gen zur Organisationsform der geplanten 贵濒盲肠丑别苍agentur durch Einbindung in bereits existierende regionale Tr盲gerstrukturen. Durch das I脰R wird im ersten Jahr der Bedarf f眉r Kompensationsma脽nahmen ermittelt. Potenzielle Kompensationsfl盲chen werden zusammengestellt sowie auf ihre Verf眉gbarkeit hin gepr眉ft. Parallel werden die Grundlagen gelegt, um die Einhaltung von Mindeststandards bez眉glich Aufwertungsf盲higkeit und -bed眉rftigkeit von Kompensationsfl盲chen in der Bergbaufolgelandschaft und f眉r eine Biotopverbundplanung zu gew盲hrleisten. Von 脰KON werden erste Grundlagen f眉r die Erarbeitung von zielgerichteten Entwicklungs- und Aufwertungsma脽nahmen erarbeitet. Die Ergebnisse werden zum Abschluss dieser ersten Phase auf einem Status-Seminar vorgestellt. Unter Einbeziehung der potenziellen Nutzer einer 贵濒盲肠丑别苍agentur, Akteuren aus dem administrativen und ehrenamtlichen Naturschutz sowie Vertretern von anderen 贵濒盲肠丑别苍agenturen sollen die bislang erzielten Ergebnisse im Hinblick auf die Erfolgsaussichten f眉r die in der zweiten Projektphase geplanten Umsetzung der 贵濒盲肠丑别苍agentur beurteilt werden.
In der anschlie脽enden zweij盲hrigen Projektphase liegt ein Schwerpunkt auf der Gr眉ndung der 贵濒盲肠丑别苍agentur. Da die in den Zielen dargestellte Erprobung und Etablierung einer 贵濒盲肠丑别苍agentur aufgrund landesweiter Bestrebungen zur 贵濒盲肠丑别苍agenturgr眉ndung mit dem Zeitplan des Antrags nicht zusammengeht, wird der Schwerpunkt am UFZ verst盲rkt auf die Ableitung von Kompensationsma脽nahmen und Entwicklung von potenziellen 贵濒盲肠丑别苍pools gelegt. F眉r die Etablierung der sich gr眉ndenden 贵濒盲肠丑别苍agentur in der Modellregion werden potenzielle Nutzer, also Investoren und Gemeinden, bei der Planung von Kompensationsma脽nahmen begleitet.
Die Auswahl priorit盲rer und aufwertungsbed眉rftiger R盲ume f眉r die Entwicklung von 贵濒盲肠丑别苍pools erfolgt sowohl unter Anwendung des Verfahrens der multikriteriellen Landschaftsbewertung und -optimierung als auch anhand der Recherche des Handlungsbedarfes beim Biotopverbund. Die Ableitung von Kompensationsma脽nahmen in den ausgew盲hlten Bereichen erfolgt einerseits anhand des Kompensationsbedarfes f眉r den S眉draum Leipzig sowie der Aufwertungsf盲higkeit von Tagebaufolgefl盲chen und orientiert sich an den M枚glichkeiten und Grenzen des funktionalen und r盲umlichen Zusammenhangs von Eingriff und Kompensation. Anderseits werden aufbauend auf den Ergebnissen der Biotopverbundplanung f眉r den S眉draum Leipzig geeignete Biotopverbundma脽nahmen auf ihre Machbarkeit hin analysiert. Des Weiteren wird die 脺bertragbarkeit des 贵濒盲肠丑别苍poolkonzeptes auf andere degradierte Lebensr盲ume 眉berpr眉ft.
Des Weiteren erfolgt vom UFZ eine Pr眉fung, inwieweit auch Vorleistungen im Rahmen eines 脰kokontenmodells m枚glich sind und welche M枚glichkeiten f眉r die Sicherung von unrekultivierten Sukzessionsfl盲chen im Rahmen eines 贵濒盲肠丑别苍poolkonzeptes bestehen. Das I脰R sorgt in dieser Phase f眉r eine kontinuierliche Aktualisierung der relevanten Umweltinformationen in einem GIS, einschlie脽lich der Erstellung eines detaillierten Kompensationsfl盲chenkatalogs. Von 脰KON werden f眉r die verf眉gbaren Kompensationsfl盲chen zielorientierte Entwicklungs- und Aufwertungsma脽nahmen entwickelt, wobei gleichzeitig auch Priorit盲ten f眉r die Umsetzung festgelegt werden. Ebenso wird ein Verfahren zur Erfolgskontrolle erarbeitet.
Im Rahmen einer engen Kooperation zwischen wissenschaftlichen Einrichtungen, Regionalplanung, 贵濒盲肠丑别苍eigent眉mern und m枚glichen Investoren werden modellhaft Vorschl盲ge und L枚sungsans盲tze erprobt, wie die Eingriffsregelung genutzt werden kann, um organisatorische und finanzielle Probleme bei der Aufwertung von biotop- und standortbezogenen Funktionen in Bergbaufolgelandschaften zu l枚sen. Durch das gezielte Ausnutzen von Synergieeffekten und die Entwicklung umsetzungsf盲higer 贵濒盲肠丑别苍pools im zeitlichen Vorlauf tr盲gt diese Vorgehensweise au脽erdem dazu bei, die Planungssicherheit f眉r Investoren zu erh枚hen und einen Standortvorteil f眉r die Ansiedlung von Gewerbe in der Region zu schaffen.
Ergebnisse und Diskussion
In die Bilanzierung des potenziellen Kompensationsbedarfs wurden alle Vorhaben einbezogen, die derzeit noch nicht realisiert oder genehmigt sind und f眉r die bereits auf Bauleitplanungsebene fl盲chenkonkrete Nutzungsabsichten bekannt sind. Im Ergebnis dieser Auswertung ist eine Auflistung des Gesamtbedarfes nach Vorhabenstypen f眉r die n盲chsten 5 - 10 Jahre, ihre funktionsbezogene Bilanzierung und eine Einsch盲tzung zum planexternen Kompensationsbedarf erfolgt.
Es konnte die generelle Eignung von 贵濒盲肠丑别苍 der Bergbaufolgelandschaft f眉r Kompensationsma脽nahmen nachgewiesen werden, indem das Entwicklungspotenzial f眉r elf Naturhaushalts- und Landschaftsfunktionen in diesen R盲umen ermittelt und bewertet wurde.
Neben der aufgef眉hrten Methode zur Recherche von aufwertungsbed眉rftigen R盲umen f眉r die Entwicklung von 贵濒盲肠丑别苍pools wurden dem Projektteam von verschiedensten Institution, insbesondere der S盲chsischen Landesstiftung Natur und Umwelt (LaNU) potentielle 贵濒盲肠丑别苍 angetragen. F眉r drei unterschiedliche Bereiche des S眉draumes wurden 贵濒盲肠丑别苍pools entwickelt: Bergbaufolgelandschaft, gewachsene Landschaft und Einzelfl盲chen in der nahen Umgebung zu Schutzgebieten.
F眉r das 贵濒盲肠丑别苍poolgebiet Witznitz, als Beispiel f眉r ein Gebiet der Bergbaufolgelandschaft, liegt ein umsetzungsf盲higes Konzept mit einer detaillierten und abgestimmten Ma脽nahmenplanung vor. Es erfolgte zeitnah die Abstimmung mit der Agrargenossenschaft Kahnsdorf 眉ber Ma脽nahmetypen und 贵濒盲肠丑别苍zuschnitte sowie die Einbringung dieser in das laufende Flurneuordnungsverfahren. F眉r weitere Gebiete wurden Konzepte entwickelt, deren Abstimmung und Umsetzung bei Bedarf jederzeit beginnen kann. Es wurde eine Checkliste der wichtigsten Arbeitsschritte zur Entwicklung von Kompensationsfl盲chenpools zusammengestellt, die auch f眉r andere Poolgebiete mit Anpassungen an regionale und projektspezifische Gegebenheiten angewendet werden kann. Eine eigene Konzeption zur Erfolgskontrolle von Biotopverbundma脽nahmen in 贵濒盲肠丑别苍pools wurde beispielhaft im Rahmen der Ausf眉hrungsplanung f眉r das 贵濒盲肠丑别苍poolgebiet Witznitz erarbeitet.
F眉r das Ziel der Sicherung des Kernbestands naturschutzfachlich hochwertiger 贵濒盲肠丑别苍 der Bergbaufolgelandschaft vor Ver盲nderungen ist es praktikabel, das diese 贵濒盲肠丑别苍 durch die LaNU mittels Grunderwerb gesichert werden. Da diese M枚glichkeit nicht f眉r alle wertvollen 贵濒盲肠丑别苍 besteht, wird empfohlen - falls realisierbar - direkt angrenzende 贵濒盲肠丑别苍, durch Kompensationsma脽nahmen zu verbessern. Zum einen k枚nnen negative Auswirkungen angrenzender Nutzungen minimiert werden und zum anderen ein indirekter Schutz vor Nutzungs盲nderung erzielt werden, indem die angrenzenden aufgewerteten 贵濒盲肠丑别苍 im Kompensationsfl盲chenkataster gesichert werden.
W盲hrend der Projektbearbeitung wurde deutlich, dass das Thema 贵濒盲肠丑别苍agentur in Sachsen nicht allein im S眉draum Leipzig und durch das Projekt ReNat verfolgt wurde. So wurde im S盲chsischen Staatsministerium f眉r Umwelt und Landwirtschaft (SMUL) w盲hrend der Entwicklung zur S盲chsischen 脰kokonto- Verordnung dar眉ber diskutiert, auf welche Weise die Vermittlung von Ma脽nahmen in Pools erfolgen soll und ob bzw. welche Vorgaben durch das Land f眉r die Einrichtung einer oder mehrerer 贵濒盲肠丑别苍agenturen zu machen seien. Das Projekt-Team war an diesen Diskussionen beteiligt.
Im September 2008 fand die offizielle Gr眉ndungsveranstaltung der S盲chsischen Landsiedlungs GmbH und der LaNU zur S盲chsische 脰kofl盲chen-Agentur (S脰KA) statt. Beide Institutionen waren Kooperationspartner des Projekts, mit denen ein intensiver Austausch stattfand. Das erste vermittlungsreife Gebiet der S脰KA ist der 贵濒盲肠丑别苍pool Witznitz.
Das Projekt ReNat diente dem wissenschaftlichen Forschungsprojekt ALIVE als Studienobjekt. Es wurden drei Qualifizierungsarbeiten im Projektverlauf angefertigt.
脰ffentlichkeitsarbeit und Pr盲sentation
Insgesamt befinden sich zum Ende des Projekts drei Publikationen zu verschiedenen Aspekten in Bearbeitung. Das Projekt wurde auf verschiedenen Veranstaltungen im Herbst 2008 pr盲sentiert und seine Ergebnisse diskutiert, so auf der Gf脰-Jahrestagung, auf einer Tagung des Bundesverbandes der 贵濒盲肠丑别苍agenturen (BFAD) und auf der Jahrestagung der AG Bergbaufolgelandschaften. Es fanden mehrere Arbeitskreise statt, auf denen die regionalen Akteure 眉ber den Projektstand informiert wurden.
Fazit
Die formulierten Ziele sind gr枚脽tenteils erreicht worden. W盲hrend der Projektlaufzeit hat sich die S盲chsische 脰kofl盲chen-Agentur (S脰KA) gegr眉ndet, welche - nicht nur im S眉draum Leipzig - sondern im gesamten Freistaat Sachsen t盲tig ist. Das im Projekt erarbeitete umsetzungsf盲hige Konzept f眉r den 贵濒盲肠丑别苍pool Witznitz wurde von der S脰KA als erstes vermittlungsreifes Poolangebot pr盲sentiert. In Zusammenarbeit mit den Tr盲gern der 贵濒盲肠丑别苍agentur wurde eine Zusammenstellung der Ma脽nahmen erarbeitet, die besonders geeignet f眉r die Entwicklung des Biotopverbunds sind. Damit soll der landesweite Aufbau weiterer 贵濒盲肠丑别苍poolangebote f眉r den Biotopverbund bef枚rdert werden. Das gr枚脽te Hemmnis f眉r die Etablierung weiterer 贵濒盲肠丑别苍pools w盲hrend der Projektlaufzeit im Projektgebiet war die 贵濒盲肠丑别苍verf眉gbarkeit. Diese d眉rfte sich verbessern, wenn durch positive Ergebnisse der Poolma脽nahmen in Witznitz auch weiteren 贵濒盲肠丑别苍eigent眉mern und -nutzern die Vorteile von 贵濒盲肠丑别苍pools vermittelt werden k枚nnen.